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“三块地”改革试点临近“收官” 沉睡的农村土地加快苏醒

发布日期:2018-10-23   来源:经济日报   作者:黄晓芳
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金寨县花石乡大湾村群众在新居村头。2016年以来,金寨县将产业兴旺、生态宜居与宅基地制度改革、扶贫搬迁、移民搬迁、古村落保护等结合,探索出“美丽乡村+”新模式。新华社记者陶明摄

  一年前,党的十九大提出实施乡村振兴战略。一年间,各地各部门行动起来,广袤的农村土地涌动着探索乡村振兴的蓬勃热情。“人、地、钱”是实现乡村振兴的三要素,其变化直接决定农业农村发展的进程。一年来,三要素涌现出不少新变化。就以“地”为例,实施乡村振兴战略,离不开土地制度的支撑保障,2018年,我国农村“三块地”改革试点和一系列与农“地”有关的改革进入关键期

  10月18日,是党的十九大做出实施乡村振兴战略重大决策一周年。一年来,我国农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革继续深入推进。这些从基层发起的创新经验,形成了一批可复制、可推广、利修法、惠民生的制度创新成果。

  习近平总书记多次强调,农村土地制度改革关乎城镇化、农业现代化进程,要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点和落脚点,坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”3条底线,在试点基础上有序推进。

  事实证明,农村土地制度改革在促进农业农村发展和农民增收方面取得明显成效,也为乡村振兴战略实施奠定了良好基础。实施乡村振兴战略,实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,离不开土地制度的支撑保障。

  宅基地改革继续深化

  安徽省六安市金寨县地处大别山腹地。2015年,中央印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,并开始在全国33个地区实行为期两年的试点。2017年底,试点延期一年至今年年底结束。在这些试点地区中,金寨县是少有的几个国家级贫困县之一。

  为通过土地制度改革助力脱贫攻坚,金寨县与大多数试点地区一样,最开始启动的是宅基地制度改革。金寨县副县长刘林介绍说,金寨是山区,以前自然村有1万多个,居住分散,基础设施难以兴建。2011年全县68万人口中,贫困人口有19.3万人,贫困发生率高达33.3%。

  对于这些贫困人口来说,有个安全、便利的住所是安身立命的基础。为此,金寨获准通过宅基地制度改革探索脱贫攻坚新路径,宅基地腾退节余的建设用地指标可以在省域范围内调剂使用。最新数据显示,全县自愿退出宅基地4万余户,腾退复垦宅基地4.5万亩,启动新建安置点446个,已搬迁2.4万户,共计8.9万人。

  同时,金寨县成功交易节余指标2.06万亩,成交金额90亿元,相当于金寨县数年财政收入,解决了政府扶贫攻坚缺少项目支持、贫困户住房建设缺少资金扶持的现实困难,一部分贫困户不用掏钱就住上了新房。目前,全县建档立卡贫困人口减少到2017年底的4万人。

  “老旧房屋拆不掉,新增人口无地批”。在全国农村,“空心村”“空心房”是个令人头痛的问题。自然资源部公布的数据显示,截至2015年底,全国农村居民点用地2.85亿亩。其中2006年至2014年,农村常住人口减少了1.6亿人,但农村居民点用地却增加了3045万亩。有约20%的农村住房常年无人居住。

  在江西省余江县,自2015年启动宅基地制度改革以来,建立了宅基地退出机制、有偿使用制度以及宅基地分配制度等,原来脏乱差的“空心村”不见了,大部分村庄储存了10年至15年的建设用地,有效保障了农民的建房需求。

  余江县为村民提供了宅基地有偿退出、有偿使用等多种选择,提高了农民有偿用地的意识,也保障了农民用地公平性。同时,他们将征收的有偿使用费、择位竞价费等统筹用于退出补偿、乡村规划建设,促进了各项改革间的联动。余江县还组织了村民事务理事会,在宅基地改革中保障了村民的知情权、参与权、监督权,使改革得到村民拥护。

  自然资源部公布的数据显示,宅基地改革试点中各地加大了闲置宅基地盘活力度,稳步探索宅基地自愿有偿退出机制,截至今年6月底,共腾退零星、闲置宅基地9.7万户、7.2万亩,办理农房抵押贷款4.9万宗、98亿元,群众获得感明显增强。

  自然资源部副部长赵龙表示,结合“三块地”改革试点完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。同时,坚持不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

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文章关键词: 乡村振兴 土地
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