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解读|适度规模经营和小农户可以并行不悖

发布日期:2019-02-24   来源:央广网
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央广网北京2月24日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道,中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。指出,在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,要完善针对小农户的扶持政策,加强面向小农户的社会化服务,把小农户引入现代农业发展轨道。

一直以来,在大家的普遍认知中,发展多种形式适度规模经营,是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径。在这一基础上,为什么还要让小农户和现代农业之间进行有机衔接呢?到底要规模经营,还是小农户经营呢?

对此,中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,我国人多地少,各地农业资源禀赋条件差异很大,不是短时间内能全面实行规模化经营,也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。因此,必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系,二者完全可以并行不悖。

李国祥:在主流认识里,大家普遍认为多种形式的适度规模经营是现代农业的必由之路,这一点毫无疑问是正确的,也是世界农业发展的一般规律。但具体到中国的国情,如果都发展多种形式的适度规模经营,小农户怎么办?第三次全国农业普查数据表明,中国农村还有大约2亿小农户。也就是说,小农户不可能在短时间内消失。如果我们步子迈的太快,很可能会对他们生产生活造成困扰。基于这个现实情况,在很长一段时间之内,小农户仍然是农业生产的主要经营主体。是让他们自生自灭?还是承认小农户存在具有合理性?适度规模经营确实是现代农业发展的必由之路,所以一方面,要进一步加大新型农业经营主体的培育力度,发展多种形式的适度规模经营。另一方面,还要看到中国的实际国情。核心是:小农户跟规模经营,二者并行不悖。规模经营是一条路,小农户跟现代农业有机衔接后,照样也可以适应大市场,发展现代农业。

为了实现小农户与现代农业的有机衔接,《意见》从几个方面给出了具体要求。首先,要提升小农户发展能力,包括启动家庭农场培育计划、实施小农户能力提升工程、加强小农户科技装备应用、改善小农户生产基础设施。同时,《意见》还要求提高小农户组织化程度,包括引导小农户开展合作与联合、创新合作社组织小农户机制、发挥龙头企业对小农户带动作用。

《意见》还要求拓展小农户增收空间,并且健全面向小农户的社会化服务体系,同时完善小农户扶持政策。李国祥认为,此次《意见》的提出,正是要让小农户共享改革发展成果,实现小农户与现代农业发展有机衔接,加快推进农业农村现代化。除了提升小农户自身能力,还要加快构建扶持小农户发展的政策体系,提升小农户组织化程度。

李国祥:现代农业跟传统农业相比,最大区别就是对技术和管理提出了新的要求。小农户要跟现代农业有机衔接,就要提高自身能力。在现代化的市场经济中,小农户无论是生存还是发展,都面临诸多困难,怎样提高自己的收入水平?一方面,可以看看能不能通过组织合作社提高小农户的能力。除此之外,还要更好的保障小农户的生存环境,给予必要的扶持政策。总之,面对中国目前的实际情况,绝对不能自己搞自己的,更不能不带动小农户,损害小农户的利益。

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