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井越打越深,水越出越少!保粮还是保水?

发布日期:2020-01-17   来源:半月谈网   作者:殷耀 于嘉 魏婧宇
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内蒙古东部地区一名农民在灌溉玉米秧苗 连振摄

横跨三北的内蒙古自治区,是我国13个粮食主产区和5个粮食净调出省区之一。近几年,内蒙古粮食播种面积保持在1亿亩左右,产量超过700亿斤,已实现粮食生产“十六连丰”。

然而,伴随着粮食增产的,是水资源的过度开发利用。超采“漏斗区”显现、河道断流、水位下降,内蒙古生态安全亮起红灯。

作为我国北方重要的生态屏障,内蒙古的生态状况直接关系北方乃至全国的生态安全。内蒙古资源环境承载能力弱,水资源并不充沛,“以水换粮”已难以为继。

井越打越深,水越出越少

调查结果显示,农业用水占内蒙古全区总用水量的七成以上,而全区水资源量仅为全国的2%,加之近年来采用地下水进行农业灌溉的耕地面积快速扩张,部分地方已出现地下水开采“漏斗”,埋下了不小的生态隐患。

半月谈记者在通辽、赤峰、呼和浩特等地调查发现,由于灌溉成本低,部分农民节约用水意识不强。有农民说,抽水不计量,只需为抽水设施缴电费。而农用电比较便宜,浇多浇少差不了多少钱,大伙儿都想尽可能多浇点儿。

粗放使用地下水灌溉耕地,既无规划,更无监管。近10多年来,半月谈记者在阴山北麓采访时,经常见到成片的旱地竖起喷灌圈。不少租地种植马铃薯、燕麦等作物的企业和个人,为了丰产自行开采地下水。

据了解,2000年以来,内蒙古全区用地下水灌溉的农田由1700万亩左右增加到3000万亩以上,增长近90%。根据测算,若进行合理、可持续灌溉,内蒙古的地下水资源量仅能支撑现有灌溉面积的63%。

同时,高耗水作物播种面积猛增,而灌溉水利用率较低。据统计,在内蒙古,高耗水作物玉米的播种面积由2001年的2279万亩增加到近几年的5000万亩左右,增幅超过一倍;而全区灌溉水利用率只有50%多,低于全国平均水平。

农业用水的过快发展加速了地下水超采。目前,内蒙古有33个大小不同的地下水超采区,涉及11个盟市,年均地下水超采量超过6亿立方米。仅通辽市科尔沁区就形成3000多平方公里的地下水开采大“漏斗”,巴彦淖尔市乌拉特前旗井灌区因严重超采形成1000平方公里左右的“漏斗区”。

水位下降、河道断流……问题接踵而至。如今内蒙古大部分地区用于灌溉的机电井越打越深,水却越出越少。阴山北麓一些地方10多年前开始发展喷灌圈,地下水位由四五十米降至百米以下;自20世纪末以来,西辽河平原、鄂尔多斯黄河南岸平原地下水位年均下降16.4厘米和13.5厘米。辽河中上游出现多段常年断流现象,特别是中游段的西辽河已断流21年。

赤峰市水利规划设计研究院专家说,地下水位下降具有隐性、渐进和恢复难等特点,不易引起重视,但潜在危害巨大。如果不控制开采,含水层将面临疏干的危险,诱发地面沉降、水质恶化、水源枯竭等问题。

保粮保水陷两难?

半月谈记者采访发现,一些地方忽视节水农业推广,农业水资源管理落后,为完成粮食生产任务而不惜超采地下水。

有的地方在水资源可持续利用和完成粮食生产任务之间抉择艰难。一些基层干部坦言,为完成粮食生产任务,即使未来没有替代水源作补充,地方也会继续超采地下水;若为保障采补平衡而压减开采量,灌溉用水不够,粮食生产任务指标就可能完不成,粮农收入也会受影响。

有的地方节水农业技术推广、使用不充分。多年来,一批节水灌溉设施在内蒙古建设起来。然而半月谈记者在通辽等地采访发现,由于规划不合理、工程质量不高、后期管理跟不上,部分设施的机电井、输电线路、地埋管道损毁严重,农民眼睁睁看着废弃的井房、淤堵的水井、破损的管道而用不上节水灌溉设施。一些水利、农业专家通过抽样和田野调查发现,全区节水灌溉设施利用率很可能不足70%。

与此同时,内蒙古全区地下水实时监测、开采计量、动态评价工作比较薄弱,不能完全满足水资源管理与保护需要。由于农业取水计量不足,对地下水的影响监测体系仍未建立健全,农业水价综合改革等一系列工作也受到影响。

此外,各地地下水开发利用的红线有待进一步细化、分解。部分基层水利工作人员表示,上级部门虽已出台关于加强地下水生态保护和治理的指导意见,但对基层的考核、问责等方案有待进一步明确、严格,避免出现因落实不到位而无序粗放开采地下水的情况。

产粮任务须科学,水利建设盼加强

有关专家和基层水利工作者表示,内蒙古作为我国北方重要生态安全屏障,若仍以超采宝贵地下水来换取粮食增产,将加剧水资源短缺和生态恶化。因此,亟待转变以水换粮的观念,加强农田水利建设,大力推广节水农业,实现高效利用、涵养地下水资源。

内蒙古农牧业科学院院长路战远建议,以水资源和水环境承载能力为依据,量水而行、以水定地、以水定产,稳妥调减粮食产量,科学确定农业生产任务与指标。可考虑适当对全区粮食年产量进行调控,并把农田生态健康指数作为地方政府考核指标,引导农业生产可持续发展。

不少基层干部希望,国家在资金和政策上支持内蒙古综合采取工程、行政、经济、技术、管理等措施,全面推进节水农业发展,加强节水灌溉基础设施建设,完善设备配套;支持地方用好金融政策,鼓励受益主体和社会资本投入,保障节水工程有效实施,后期维护及时跟进。

在水利设施工程建设方面,一些业内人士表示,内蒙古还需加大江河及地下水资源高效保护与利用,加强天然降水集蓄与利用设施建设,推广利用水窖、太阳能发电提水等集雨蓄水工程。

此外,持续加快推进水价、水权与水资源税改革的基层呼声比较强烈。业内人士希望,健全科学的农业水价机制,落实精准补贴和节水奖励,结合地下水资源费改税,提高严重超采地区地下水资源税征收标准。

文章关键词: 粮食
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